丹政辦發〔2020〕15號


丹東市人民政府辦公室關于進一步加強和規范

水上漂流項目安全生產管理工作的意見

各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會,市政府各部門:

  為進一步加強和規范我市水上漂流項目安全生產管理工作,提高安全生產工作水平,防范和遏制水上漂流項目安全生產事故,根據《中華人民共和國安全生產法》和行業領域相關法律法規要求,經市政府同意,結合我市實際,提出如下意見:

  一、壓實企業主體責任

  漂流企業是漂流安全的責任主體,必須按照國家、省、市有關漂流安全管理的法規、標準,提高安全意識,嚴格落實安全生產主體責任,健全落實安全生產責任制、安全管理制度和操作規程,強化安全生產管理,依法規范經營,確保漂流項目安全。

  (一)嚴格遵守漂流相關安全生產法律法規及國家標準、行業標準規范和行業安全管理規定,確保參與漂流活動人員人身及財產安全。

  (二)購置使用漂流皮筏艇、救生衣、安全帽等重要設備設施必須具有檢驗合格證明,并定期檢查、建立檔案,確保良好的安全技術狀態。

  (三)設置專門的安全管理機構,確定專人負責安全管理工作。配足合格的安全員、救生員,加強崗位日常安全培訓教育,并購買足額的人身意外保險。安全員、救生員要佩戴明顯標識。

  (四)漂流接駁擺渡車必須符合安全條件要求,若通過公共交通道路運輸旅客,必須使用具有營運資質的客運車輛。

  (五)在上下碼頭漂流人員接待處設置保障漂流人員安全的輔助設施,配備足夠的安全員和救助工具;在漂流河道內合理設置救生通道并在急彎、紊流、較大跌水等地段設置醒目的安全警示標志和安全救生點;各救生點應安排救生員,配備帶繩的救生圈、對講機和醫用急救包,保證安全救援行之有效。

  (六)應明確告示老人(60歲以上)、兒童、孕婦、運動障礙的殘障人及患有精神病、心臟病、高血壓、癡呆癥等易發危險性疾病病史的人員不宜參加漂流活動。在漂流始發點設立“漂流人員須知”、“告示牌”和“安全員、救生員”公示欄。在漂流前由安全員向漂流人員講解漂流安全知識,介紹漂流艇筏使用方法,說明安全注意事項和發生事故后的應急方法,督促漂流人員必須穿好救生衣,戴好安全帽等安全防護設備。

  (七)開漂前應根據氣象、水文等情況,詳細制定漂流安全保障措施,并對漂流水道的環境安全做到勤觀察、勤巡航,在確保漂流安全的前提下,方可允許開漂。

  (八)漂流企業應采取必要的通信保障措施,以保證通信聯絡暢通有效。

  (九)要定期開展事故隱患排查治理,及時整改事故隱患;漂流過程中要全程落實安全防范措施,當出現雷雨、大風等惡劣天氣,能見度不良,超過禁漂水位線及其他風險隱患無法保證漂流安全時,必須立即停止漂流活動。

  (十)制定完善事故應急預案,報當地政府和文化旅游主管部門備案;制定防汛預案,并服從防汛抗旱指揮調度。

  (十一)當漂流艇筏發生水上事故或遇險時,漂流企業應當立即啟動應急預案,積極組織自救。同時,及時報告當地政府和相關職能部門。

  (十二)配備必要的防污設備,漂流行為不得污染水域;利用或改造漂流水道不得破壞周邊環境和水利資源;漂流項目選址不得在飲用水水源保護區范圍內。

  (十三)接受屬地政府及文化旅游、應急管理、交通運輸、海事、市場監督管理、公安、消防、水務、自然資源、生態環境等部門的安全監督檢查。

  二、落實屬地管理責任

  落實安全生產屬地管理、部門監管責任。漂流企業所在地縣(市)區人民政府要加強對漂流企業的安全監管,指定相關職能部門牽頭做好日常安全監管工作,組織做好漂流企業開漂前安全條件綜合檢查計劃和公告,漂流期間安全聯合督查,以及漂流安全應急救援等工作,全面落實安全生產屬地管理和部門監管責任。所在鄉(鎮)人民政府要與漂流企業簽訂安全責任書,明確牽頭領導,統籌監管力量,加強日常監管,督促企業落實安全主體責任?h(市)區有關職能部門要按照各自職責協調配合,做好水上漂流項目安全監督管理工作。

  三、明確市級部門職責分工

  (一)文化旅游部門。牽頭負責協調相關部門對水上漂流項目進行安全監督和隱患排查,參與漂流事故的應急救援和事故調查處理;檢查指導水上漂流競賽類活動的安全監督管理和協調工作;指導漂流企業做好水上漂流項目救生員的培訓和管理等工作。

  (二)應急管理部門。配合有關部門依法履行漂流項目安全管理工作的綜合監督管理職責;監督協調指導相關部門做好水上漂流項目的安全監管,指導漂流事故的應急救援,依法接受市政府授權或委托組織事故調查。

  (三)交通運輸部門。牽頭負責檢查指導漂流項目營運車輛道路旅客運輸安全管理相關工作;依據部門職責指導水路運輸行業安全生產和應急管理工作;協助開展漂流項目安全管理工作。

  (四)海事部門。依據部門職責履行水上交通安全監督管理行政執法職能;負責對本部門已審批的漂流事項進行監管;協助開展漂流項目安全管理工作。

  (五)市場監督管理部門。牽頭負責檢查指導水上漂流企業營業執照辦理情況,查看企業是否具備經營主體資格,會同相關職能部門取締無證經營,做好水上漂流企業變更、注銷登記工作及食品安全等工作;負責漂流設備及有關產品生產環節的質量監督;協助開展漂流項目安全管理工作。

  (六)公安部門。牽頭負責漂流區域道路的交通安全監管工作,督促漂流企業完善交通安全設施,消除道路安全隱患;負責治安管理,及時處置各類治安、交通突發事件,依法查處各類違法犯罪行為;協助開展漂流項目安全管理工作。

  (七)消防部門。牽頭負責對漂流企業消防安全進行檢查指導;協助開展漂流項目安全管理工作。

  (八)水務部門。牽頭負責檢查指導漂流企業做好上游水庫放水預警、預警方案執行及防汛、防臺應急響應相關工作;負責對漂流企業水土保持及占河占灘進行監管;負責對攔水壩等河道內建筑進行安全監管;協助開展漂流項目安全管理工作。

  (九)生態環境部門。牽頭負責檢查指導漂流項目生態環境保護相關工作;負責對漂流企業環境影響評價、排污許可辦理情況、經營過程中的污染物(污水、垃圾)處理情況和生態環境保護情況及環保設施運行情況進行現場檢查;協助開展漂流項目安全管理工作。

  (十)自然資源部門。牽頭負責漂流企業用地監管。做好地質災害監測預警,組織開展地質災害防治知識宣傳教育培訓活動,提升地質災害防治能力;協助開展漂流項目安全管理工作。

  四、嚴格落實監管措施

  (一)每年開漂前由漂流項目所在地縣(市)區人民政府組織相關部門對照漂流企業主體責任進行綜合性安全檢查,對檢查結果予以公告。符合安全條件的漂流企業可以開展漂流經營活動,不符合安全條件的漂流企業不得開展漂流經營活動。各縣(市)區相關職能部門按照職責分工做好漂流運營日常安全監管工作。

  (二)漂流項目所在地縣(市)區、鄉(鎮)政府及相關職能部門應加強對漂流企業負責人、安全員和救生員的培訓,督促企業健全落實漂流項目安全管理制度,消除漂流安全隱患。

  (三)漂流項目所在地縣(市)區、鄉(鎮)政府要監督指導漂流企業完善應急預案,配備必要的應急救援設備設施,加強應急預案演練。

  (四)漂流項目所在地縣(市)區政府根據當地具體情況組織有關部門開展水上漂流項目安全工作聯合督查,定期總結評估、通報工作情況,促進水上漂流項目安全監管措施落實到位。

  (五)市級相關部門依據職責加強水上漂流項目安全監管,做好檢查指導工作。

  五、工作要求

  (一)高度重視、加強領導。水上漂流項目安全涉及多個行業領域部門,情況復雜、管理難度大。各地、各相關部門要高度重視,加強領導,增強責任意識,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,定期研究分析,預判安全風險,治理安全隱患,強化監管措施,有效防范事故發生。

  (二)明確責任、管理到位。各地、各相關部門和漂流經營單位要堅持安全生產“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”和“屬地管理”的原則,建立健全漂流項目安全工作責任制,全面落實到每個環節、每個崗位、每個員工,確保責任到位、管理到位、監督到位。

  (三)主動作為、形成合力。牽頭部門要加強對水上漂流項目安全監管工作的統籌協調,加強組織協調與指導,及時處理工作中出現的重點難點問題。各配合部門要按照職責分工,主動作為、積極履職、形成合力。

  (四)加強監管、狠抓落實。各縣(市)區、各相關部門要加大水上漂流項目安全監管力度,發現重大事故隱患不能保證安全的應堅決依法責令暫停營業,整改合格后方可恢復經營。

  丹東市人民政府辦公室

  2020年8月19日

  (此件公開發布)


  政策解讀:《關于進一步加強和規范水上漂流項目安全生產管理工作的意見》政策解讀


發布時間:2020/8/19 14:05:00 來源:丹東市政府 瀏覽:()
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