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市人大代表建議答復

市人大十六屆二次會議第1129號
《關于加強村級環境衛生治理的建議》的答復

發布時間:2020/8/17 15:20:00 來源:丹東市住房和城鄉建設局 瀏覽:()

朱啟芳代表:

  我局接到您的1129號《關于加強村級環境衛生治理的建議》后,高度重視,并針對該建議內容進行了實地考察調研,現提出以下答復意見。

  一、加強輿論宣傳,營造全民參與氛圍

  全市各級黨政機關、新聞媒體橫向聯動,形成合力,多措并舉,大力宣傳農村環境衛生治理工作,營造全民參與氛圍。一是各縣(市)住建局、環保局等部門多次組織各鄉村發放宣傳單幾萬余份,樹立“生活垃圾分類五指宣傳牌”等800余塊,其中樹立較大宣傳牌30余塊,另外聯合新聞媒體制作發放宣傳片光盤29個。例如:元寶區制作條幅40幅,噴繪宣傳板12張,發放農村生活垃圾分類減量倡議書和宣傳單10000余份。合作區在宣傳單上重點強調了垃圾治理、分類的重要性和必要性;二是定期舉辦垃圾分類減量知識培訓會,其中寬甸縣堅持宣傳灌輸文明意識,提高干部群眾對垃圾治理的重視度和垃圾分類的知曉度,及時更新知識、交流經驗,規范指導基層正確開展垃圾分類減量工作。三是鄉村兩級組織人員入戶面對面宣傳、手把手指導生活垃圾分類方法,做到家喻戶曉、人人皆知、行動自覺、操作規范。其中,寬甸縣通過校園“小手拉大手”活動,引導學生爭做環保先鋒,從而帶動整個家庭參與相關工作;同時,組織引導廣大婦女、青年及社會志愿者團體,積極參與、宣傳、推廣垃圾治理、分類減量。元寶區通過向中小學生及入戶發放農村生活垃圾分類減量倡議書和宣傳單,極大地調動了群眾參與生活垃圾分類的積極性,變被動為主動。四是利用群眾性文化活動、新聞媒體擴大宣傳效應,引領全市垃圾治理分類減量新風尚。五是充分發揮駐村第一書記和村黨員干部先鋒模范作用。駐村第一書記親自帶領村干部和村民(黨員)小組長入戶宣貫環境整治和垃圾分類工作;同時,充分發揮村干部及共產黨員、村民代表的模范作用,落實“兩委”成員、黨員、村民代表包片包戶制度及村環境衛生公共區域義務管理、監督責任。六是將農村環境衛生治理納入村規民約,形成村屯環境治理自我激勵、互相監督、自治管理的工作格局,明確村委會、保潔員、村民各自主體責任。

  二、建立農村環境治理長效機制,加快推進農村垃圾治理立法,強化垃圾治理、分類工作

  (一)基本建立了農村環境衛生管理長效機制。通過近幾年的努力,我市農村環境衛生管理水平有了很大提高,長效管理機制基本形成。一是基本建立了“戶集、村收、鎮運、鎮+縣處理”的垃圾收運體系。二是建立了農村環境衛生經費保障機制。自2014年始,將農村環境衛生日常運行的部分經費,納入財政預算,年度經費原則上執行農村居民每人30元標準,省、市、縣按4:3:3的比例下撥。三是鄉鎮均建立了環衛隊伍,鎮區垃圾基本做到日產日清;100%行政村按照每400人配備一個保潔員的標準建立環衛保潔隊伍,現鄉村共有保潔員約4000余人,保潔人員的工資全部得到落實,同時建立鄉村保潔長效監管機制,對保潔隊伍進行監督、考評,使村屯垃圾定時清理。四是農村公共服務運行維護獎補資金下撥到位后,部分縣(市)區因地制宜,將集中管理與承包經營相結合,與專門保潔公司簽訂合同購買保潔服務,并將工作質量與收入掛鉤,著力推行環境衛生日常運作市場化。

  (二)根據市人大今年的立法工作計劃的安排,丹東市農村垃圾治理工作列入我市今年地方立法的審議項目,由市住建局起草的《丹東市農村垃圾治理條例(草案)》,現已提請市政府審議。此條例從法律層面提出農村垃圾治理的范圍和職責分工,安排專項規劃和設施建設,明確保障、監督等法律責任,對農村垃圾的收集、清掃、運輸、處置以及垃圾清運體系、經費保障等方面,用條例的形式固定下來。并依法對違反條例規定的各級政府、部門、單位和個人進行相應懲處,使農村垃圾治理工作有法可依。

  (三)強化農村生活垃圾分類工作。一是2017年1月10日,印發了《丹東市廢舊物品綠色分類回收公益活動實施方案》(丹住建發[ 2017 ] 3號),成立了由市住建局牽頭、各縣(市)區政府(管委會)為成員單位的領導小組,全面組織、協調、指導和監督全市的垃圾分類工作。依據該方案制定了工作進度表,定期對垃圾分類開展情況進行檢查督導考核,認真協調解決工作中出現的問題,使該項工作開展的比較順利。二是根據《遼寧省城鄉生活垃圾四年滾動計劃實施方案》要求,于2018年3月27日出臺了《丹東市人民政府關于印發丹東市城鄉生活垃圾分類工作方案的通知》(丹政辦發[ 2018 ] 10號),為今后做好城鄉垃圾分類工作明確了目標,提供了依據。目前,我市各地區均已編制完成了2017-2020年城鄉生活垃圾分類工作方案;東港市作為省、市級試點縣(市),按照方案要求到2020年100%行政村生活垃圾實行分類,形成完整的市場化運作模式。據統計,丹東市現有206個行政村作為試點開展了農村生活垃圾減量分類工作(其中,寬甸縣111個、東港市68個、鳳城市5個、振安區20個、元寶區2個)。三是進一步學習推廣我省莊河市、新賓縣經驗,擬出臺《丹東市全面推進城鄉垃圾分類綜合整治工作實施方案》,爭取到2021年底,我市100%鄉鎮、村實現“戶分類、戶處理、不出戶、零填埋”的垃圾分類處理模式,達到農村垃圾就地分類處理目標。

  (四)加強配套體系建設。從2017年3月份開始,各縣(市)區克服財政困難,加大資金投入力度,統一采購垃圾清運設備、清掃工具、分類垃圾桶、新建垃圾池及垃圾填埋場,用于垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。實施過程中遵循先易后難、先粗分再細化的原則,采用生活垃圾“小分類、大分流”的模式,合理有序地進行投放利用。其中,元寶區鎮級投入260萬元保證鎮區環衛清掃、日常保潔,配備垃圾清運車4臺,將垃圾分類試點村的垃圾池全部取消,另購置發放垃圾分類桶700余個。東港市已完成投放分類垃圾箱1192個。其興隆農場2018年自籌資金15萬元,集中采購了垃圾焚燒爐200個、塑料垃圾箱430個;率先在一分場開展居民生活垃圾分類處理試點工作,農場為一分場每個住戶配備一個可回收垃圾桶、一個不可回收垃圾桶和一個垃圾焚燒爐,再為各商業點額外配備一個有毒有害垃圾桶,進行垃圾分類處理。目前,取得了明顯成效。

  三、科學設置垃圾排放點,確保垃圾處理集中有效

  進一步完善垃圾收集運轉和集中處理設施布局,逐步推行垃圾分類減量和資源化利用,垃圾日產日清不積存。條件允許的鄉村可按照“戶集、村收、鎮運、縣(市)處理”的治理模式統籌處理;交通不便、運距較遠、經濟欠發達等地區可按照“戶集、村收、鄉鎮處理”的模式就地處理。在農戶分類減量的基礎上,選擇投資省、維護運行成本低、簡單易行的處理工藝。目前丹東市共有大型鄉鎮生活垃圾處理設施14處,村莊臨時收集點(箱、池)約18000個,鄉鎮中轉站27個。垃圾收集覆蓋99%的行政村,垃圾定期清運覆蓋96%的行政村。另外,亦存在運行資金短缺,部分垃圾處理設施不能正常運行,部分垃圾處理設施不正規易造成二次污染等問題。下一步重點做好資金籌措,合理規劃建設適宜的垃圾處理設施,禁止露天焚燒,逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋設施和小型焚燒爐等工作。

  四、加強河道治理,不留治理死角

  丹東市從2016年開始,每年都開展為期兩月的河湖垃圾清理專項行動,雖然專項行動取得了一定成效,但是河道垃圾的日常監管上還存在較大困難。一是有的河段在公路周圍,村民隨意傾倒生活、建筑等垃圾比較普遍,有些在晚上傾倒,無法發現,制止也相對困難。二是河道垃圾清理工作比較艱難,需要通過專人打撈、車輛運輸。目前各級政府大都沒有長期的專項資金投入,僅靠水利部門設立的一村一個水管員清理本村內的河道垃圾,無法達到預期效果。為此我們近年來不斷加大工作力度,采取有力措施保障河道清潔。

  一是為了切實加強我市河道垃圾清理常態化,鞏固專項行動成果,我市2016年就成立了丹東市河流生態環境領導小組,作為河道垃圾長效監管機構,落實了相關部門責任,把河道垃圾清理當成一件長遠工作來抓。

  二是采取縣(市)區各部門干部包鄉鎮,鄉鎮工作人員包村屯,村級各管理員包河(湖、庫)段的形式,將具體河(湖、庫)段的責任人逐級分解落實到有關干部職工、各部門基層管理員,形成工作有人干、責任有人負的機制。根據已落實的責任,加強巡查監管,強化聯合執法,及時發現、制止并嚴厲查處向河道內傾倒垃圾等行為。

  三是為切實做好全市河道垃圾清理工作,我市水務局抽調中層干部組成督導小組,深入實地,負責指導督促各地扎實開展河道垃圾清理工作,發現問題及時解決,督查進展情況以文件形式向各縣(市)區政府通報。對措施不力,效果不好的縣(市)區,向市政府反映、處理。同時根據驗收考評辦法開展驗收工作,驗收不合格地區取消農建“大禹杯”競賽參評資格。

  四是為了切實履行“河長制”的職責,進一步帶動全民治水,推行河道網格化管理,做到每條河道有人管理,全市435條10平方公里以上河流共設立“河長”公示牌879塊,公示牌上顯示了河長信息:市級河長、縣級河長、鄉級河長、村級河長的姓名、職責、監督電話等內容。使該河道的概況在公示牌上一目了然,社會參與與監督河長制工作效果明顯。

  五是縣(市)區積極配合做好河道垃圾治理工作。其中,振興區扎實推進農村生活污水處理專項行動。積極開展農村黑臭水體調查及治理,補充完善河長制湖長制機制,嚴格村莊河湖水域岸線等水生態空間管理,實現污染治理與資源利用共贏。按照城鄉統籌處理、村鎮集中處理、農戶分散處理等污水處理模式,鼓勵支持湯池鎮污水處理廠管網延伸,增加承載功能。元寶區自2017年實施“河長制”工作以來,成立了專項工作小組,為7個村配備12名河管員,河流內的漂浮垃圾得到根本治理,共計投資100余萬元治理及清運河道淤泥、垃圾。

  五、加大財政投入,確保垃圾清運費用支出

  為加大對農村環境衛生整治的投入力度,我市積極爭取中央、省財政專項資金支持,并加大市本級財政資金投入,每年安排三區環衛經費補助資金330萬元。同時,我市自2013年起開始進行農村公共服務運行維護機制建設工作,該項資金主要用于以農村居民為主要服務對象的農村基礎設施、環境衛生以及其他公共服務維護中發生的人員勞務報酬,設施維修,設備更換等費用。全市672個行政村按每村不低于5萬元的標準進行財政獎補。2018年,我市總計投入各級財政資金3497萬元,其中:省以上2153萬元,市本級672萬元,縣區級配套672萬元。我市自2018年起開始進行一事一議農村垃圾分類減量治理工作,目前已有160個行政村納入一事一議農村生活垃圾分類減量獎補范圍。該項工作開展以來,市財政局撥付省、市兩級的財政獎補資金共計640萬元。今后,為確保我市農村環境衛生工作上檔次上水平,我們首先要認真研究各級政府、各級財政對農村環境衛生整治資金的支持政策,并積極爭取資金支持,使各項支持政策落實到位;其次要充分發揮市本級財政投入資金的引導作用,多方面籌集資金用于農村環境衛生綜合整治,確保有限資金用在刀刃上。

  主辦單位:丹東市住房和城鄉建設局

  2019年6月12日

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